《云南省消防安全治理能力提升三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《三年行动计划》）于2024年1月27日经省政府批准实施。为便于社会各界和相关单位更好地理解和执行该行动计划有关内容，现就《三年行动计划》出台的背景、制定依据、目的意义和主要内容等相关内容作如下解读。

一、出台的背景依据和目的意义

当前，我省正处于高质量跨越式发展的重大机遇期，特别是未来三年横跨“3815”战略发展目标“三年上台阶”收官和“八年大发展”起步阶段。在新的历史条件下，消防安全作为公共安全重要组成部分，关乎云南经济社会安全发展，关乎“3815”战略发展目标安全实施，关乎全省人民群众生命财产安全。虽然近年来，我省消防综合监管效能持续提升，基层消防力量建设全面推进，专业救援实训建设保持领先地位，消防安全总体形势基本平稳，但还存在消防基础设施建设相对薄弱、消防力量和装备建设布局不平衡、消防科技和人才建设较为滞后、社会消防安全意识偏低、重点领域消防安全风险较高等问题短板。加之全国接连发生北京丰台长峰医院“4·18”重大火灾事故、山西吕梁永聚煤矿“11·16”重大火灾事故、河南方城英才学校“1·19”重大火灾事故、江西新余佳乐苑临街店铺“1·24”特大火灾事故，按照习近平总书记指示精神和中央领导批示要求，特制定我省《三年行动计划》，完善公共消防安全治理体系，提升应对处置重大灾害事故的能力，全面增强服务我省“3815”战略发展目标安全实施的能力，以高水平安全保障云南高质量发展。

二、主要内容

《三年行动计划》共三部分，分别为总体要求、重点任务、保障措施。

第一部分总体要求，主要是介绍文件的指导思想、总体目标，提出了年均10万人口火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，这三项指标与我省“十四五”消防规划保持一致，有助于持续保持消防安全形势稳定。

第二部分重点任务，共分为5类15项任务。第1 类是加强消防安全领导，明确了强化消防安全领导责任、编制实施消防工作规划2项任务，从决策部署和顶层设计上完善消防安全治理体系。第2类是夯实消防安全基础，明确了完善消防安全法规标准、加强公共消防基础设施建设、加大消防科技和人才培育力度3项任务，为消防安全治理提供坚实的基础条件。第3类是增强消防安全综合监管质效，明确了强化消防安全监管责任落实、加强“三大经济”消防安全监管服务、规范社会单位消防安全管理、整治重点领域消防安全风险4项任务，进一步细化行业主管部门消防工作任务和隐患整治重点。第4类是提升消防安全社会化治理水平，明确了创新消防安全社会协同共治、提高全民消防安全素质2项任务，有利于激发社会和公众协同参与消防治理。第5类是加强救援能力专业化建设，明确了加快消防救援站建设、统筹加强专职消防队伍建设、优化应急响应指挥调度、提升专业救援处置能力4项任务，全面增强我省应急救援综合实力。

第三部分保障措施，主要明确了加强组织领导、做实经费保障、强化督导考核3项内容，形成《三年行动计划》部署、推进、考核等环节的机制，有效促进各项工作任务落实落地。

三、亮点工作

（一）主动服务保障我省“3815”发展战略目标。《三年行动计划》紧紧围绕“三大经济”专门从以下4个方面作了安排部署：一是完善监管服务保障措施，明确了相关行业主管部门在新能源项目、文化旅游经营主体、工业（化工）园区、经济口岸等方面的消防安全责任和具体监管服务措施，不断提升本质消防安全水平。二是跟进服务重大建设项目，明确了相关行业主管部门要健全重大项目建设工程消防安全常态化管理机制，服务保障省级“重中之重”项目建设工程安全实施。三是优化重点区域消防站点布局，明确要加快人口、产业、建筑密集区域消防救援站建设，加强国家级口岸、重点产业园区消防救援站建设，提出到2026年底全面建成10个化工和工业园区特勤消防救援站，不断增强守护“三大经济”重点区域领域的救援力量。

（二）改善城乡消防安全基础条件。针对全省“城市高风险、乡村低设防”的现实情况，设立加强公共消防基础设施建设的独立章节，依规明确把公共消防基础设施纳入城市基础设施配套费予以保障，结合城市更新行动、城乡供水一体化三年行动和农村电网巩固提升工程，完善城乡消防基础设施建设和改造。同时，在消防工作规划部分，专门明确将三级消防专项规划纳入国土空间规划专项规划目录清单和国土空间规划“一张图”实施监督系统，更加有力保障消防基础设施建设项目的实施。

（三）创新消防安全协同共治模式。聚焦“九小场所”、焊接与切割作业、经营性自建房、“四名一文一传”、物流仓储、易地扶贫搬迁安置区、混合生产经营场所、城镇燃气、新能源、新业态等场所（领域）消防安全风险和“小火亡人”突出问题，既明确行业及所属单位消防安全标准化管理制度，又提出突出火灾隐患专项集中整治，更进一步完善跨部门综合监管、调用住宅专项维修资金整改隐患机制、消防安全信用监管模式、数字化消防安全监管工作等创新措施，专门单独章节细化社会公众消防安全宣传教育培训工作，推动行业主管部门、社会服务机构和城乡居民共同参与消防安全治理，形成共建共治共享的新格局。

（四）突出综合应急救援能力建设。针对全省消防救援力量与灾害救援形势任务不匹配、专业救援攻坚能力与人民群众期待有差距的问题，专门部署消防救援站建设布局和基层综合性消防救援队伍建设任务，明确到2026年全省消防救援站总体规模达到340个、基层消防力量实现1134个乡镇（街道）全覆盖。同时，从指挥调度、救援能力、基地建设、物资储备等方面安排了措施，为锻造过硬消防救援队伍、增强应急救援综合实力提供了政策依据。

四、名词解释

（一）人为因素火灾发生率：是指因生活用火不慎、吸烟、玩火、违反安全规定和违反电器安装规定五项原因引起的火灾占火灾总数的比率。

（二）“四名一文一传”：是指历史文化名城、名镇、名街、名村，文物保护单位，传统村落。

（三）消防岗位职业技能鉴定：是指按照国家制定的消防行业职业技能标准和任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对消防行业从业人员的专业知识和技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。

（四）消防安全“明白人”：是指单位中掌握消防安全情况、懂消防安全管理、掌握消防安全技能、熟悉消防安全处置程序的人员。