各州、市人民政府，滇中产业新区管委会，省直有关部门：

现将《化解产能严重过剩矛盾实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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2014年5月4日

化解产能严重过剩矛盾实施方案

化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点，也是加快我省产业升级，提高经济发展质量和水平，推动科学发展，实现与全国同步全面建成小康社会目标的一项重要任务。根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）精神，为坚决执行国家有关要求，切实解决当前我省钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业存在的突出问题，防范出现新的矛盾，促进产业持续健康发展，推动产业结构调整，特制定本实施方案。

一、总体思路和目标

（一）总体思路

淘汰落后产能，调整优化结构。分解落实年度淘汰落后产能目标，鼓励加快淘汰落后产能，引导企业主动退出产能严重过剩行业。推进企业兼并重组，支持和培育优强企业发展壮大。在严控总量的前提下，有序推进产业布局调整和优化。

承接产业转移，绿色高效发展。发挥我省丰富的清洁能源和资源优势，积极承接产业转移，以最严格的节能减排标准，最先进的工艺技术，向水电富集、环境容量大的地区布局，实现产业高效发展，生态环境友好、社会效益明显。

扩大沿边开放，拓宽市场空间。利用国务院出台的加快沿边地区开发开放政策，发挥我省紧邻东南亚、南亚的地缘优势，鼓励企业走出去，努力利用境外资源、开发周边国家市场。

（二）主要目标

通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展：

产能规模基本合理。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业产能总量与环境承载力、能源消耗总量、市场需求、资源保障相适应，优势明显发挥，产能利用率达到合理水平。

发展质量明显改善。产业集中度明显提高，清洁生产和资源综合利用水平明显提升，经济效益明显好转，核心竞争力明显增强。

二、主要任务

（一）严禁建设新增产能项目

严格执行国发〔2013〕41 号文件中的规定和要求，加强产能严重过剩行业项目管理。各地各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，有关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，不得安排用地指标，严禁通过修改和调整规划为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地空间，不得办理用地审批手续。

（二）分类妥善处理在建违规项目

各州、市人民政府负责全面查清行政区域内钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃的产能规模、技术装备水平，在建和拟建项目基本情况。认真对照土地管理、环境保护、投资管理、安全监管、质监等法律法规要求，按是否履行有关手续或手续是否符合规定，判定项目是否违规。凡是未开工的违规项目，一律不得开工建设；凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的在建违规项目一律停建。